寻找梦幻之旅（寻找梦幻之旅全文阅读张廉）

作者 / 吴剑霞

来源 / 智合

宁夏，丝绸之路，塞上江南。

银川，国槐成荫，马兰果熟。

在8月的最后两天，八方宾朋如约而至宁夏银川，既为了一饱“俯凭驼铃临河套，遥带银川挹贺兰”的西北风光，更为了赶赴“公共法律服务体系建设与律师业发展高峰论坛”，躬逢宁夏兴业律师事务所25周年庆典。

本次高峰论坛由宁夏律师协会联合中国法学会律师法学研究会主办，宁夏兴业律师事务所承办，出席的嘉宾有中国法学会律师法学研究会、宁夏司法厅的领导，各市司法局主管公共法律服务体系建设负责人，各律所从事公共法律服务业务及研究的律师等。宁夏律师协会会长、宁夏兴业律师事务所终身名誉主任祖贵洲宣布论坛开幕，中国法学会律师法学研究会副会长、民主与法制杂志社总编刘桂明主持论坛主题演讲。

宁夏律师协会会长、宁夏兴业律师事务所终身名誉主任祖贵洲

中国法学会律师法学研究会副会长、民主与法制杂志社总编刘桂明

一、公共法律服务体系建设，律师如何发挥作用？

新时代下的社会主要矛盾已悄然发生转化，当民众对法治品质的要求，对公平正义的期待，对安全保障的法律依据面临立法不优、执法不严、优质法律产品供给不足的矛盾时，建设公共法律服务体系就呼之欲出。那么，由谁来建设？

中国法学会律师法学研究会常务副会长李公田

宁夏司法厅党委委员、副厅长佴勇

中国法学会律师法学研究会常务副会长李公田在致辞中充分肯定了律师队伍对于公共法律服务体系建设的重要意义，宁夏司法厅党委委员、副厅长佴勇也强调律师是推进公共法律服务建设的主力军。如何在公共法律服务体系建设中发挥律师的专业所长，是所有法律人都要思考的问题。

1、宏观解读未来走向

司法部研究室研究员周琰

公共性、法律性、服务性是公共法律服务的三个属性。司法部法治调研局研究员周琰以“国家公共法律服务体系建设的制度设计及发展规划”为题，从公共法律服务的基本理念、推进公共法律服务体系建设的重要意义、公共法律服务体系建设的基本原则和主要目标、加快推进公共法律服务体系建设的主要措施四个方面切入，给了与会嘉宾一场站得高、看得远的政治性解读。

公共法律体系建设的主要目标分两个阶段：到2020年基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，到2022年基本形成统一协调、便捷高效、系统完善的公共法律服务体系。要实现公共法律服务的普及化、一体化和精准化，积极促进基本公共法律服务均等化，促进公共法律服务多元化、专业化，创新公共法律服务管理体制和工作机制，进一步推进公共法律服务平台建设，不断加大对公共法律服务的保障是五个可以努力的方向。

2、聚焦律师参与路径

宁夏社会科学院院长张廉

作为社会公平正义的维护者，律师应该如何调解公众矛盾、履行公益责任、规范公职行为、维护公民权利？宁夏社会科学院院长张廉以“建构和完善律师在公共法律服务体系建设中的参与机制”为题，从律师参与公共法律服务的理论基础和实践途径、律师在公共法律服务参与中的问题与利益诉求、进一步完善律师在公共法律服务中的参与机制三个方面展开论述。

律师可以通过参与ADR机制、积极参与公益维权、组建NGO、受聘为法律顾问、参与信访等方式，发挥化解矛盾纠纷的重要作用。当然，实践中会存在各种问题，例如律师队伍发展与服务能力、经济利益考量与纠正社会评价、参与积极性与现实性、制度性之间的冲突等。鉴于此，我们应加强律师自身队伍建设，完善律师参与公共法律服务的选任程序，完善对律师参与公共法律服务的激励机制，构建律师参与公共法律服务的考核机制。

3、创新政府专项产品

新疆律协副会长耿宝建

政府法律服务产品的定位是什么？是产品化、专业化、一体化。采用连云港模式、众筹公司模式、联盟模式，设计“一带一路”特区政府招商引资撮合交易全流程产品；把握顶层设计立法，介入扶贫资金的管理，设计精准扶贫全流程产品；找准签约主体、厘清矛盾节点、设计下游产业链，设计信访中介化全流程产品——这些都是新疆律协副会长耿宝建还在题为“政府法律顾问新业务新领域和新突破”的演讲中分享的产品案例。

耿宝建对未来三年政府法律服务的新兴业务机遇进行了预判，他认为，投资政策落地、环保产业、国有企业整合、农村产业化、县域融资通道等领域的全流程专项产品将大有可为。而把握机遇的前提是，打磨政府经济法律服务团队的专业性，系统跟踪政府经济法律信息，参与重要县市决策类会议，设计政府重要文件律师意见嵌入度，逐步延伸个案产业化、产品化的运行广度。

4、三个阶段四个转变

上海新闵律师事务所主任江净

“只要把事情做好了，政府给你的钱肯定高于你的报价。”上海新闵律师事务所主任江净结合其多年信访工作的经验，总结了大量的典型案例，全方位分享律师信访ADR的完整流程与注意事项。

所谓律师信访ADR，指的是在信访工作中以律师为主体的非诉讼纠纷解决机制或程序，律师做信访工作要学会事前评估与预警，事中预防与化解，事后跟踪化解。在其题为“聚焦律师信访ADR五全机制体系的探索与实践”的演讲中，江净强调，要做好律师信访ADR，需把握一个焦点、两点效果、三个阶段、四个转变，把责任转变为信任，把义务转变为业务，把形式转变为模式，把经验转变为制度。

无论做调解还是做律师，无论是做管理还是做业务，江净始终在考虑着如何把信访服务做到位。在其看来，专业社会组织、专业律师队伍、专业服务模式、专业服务经费、专业服务规范、专业服务制度和专业研究平台都至关重要。

5、充分借助人工智能

云南八谦律师事务所董事局主席武侠

公共法律服务的方向是什么？是云南八谦律师事务所董事局主席武侠在演讲开篇举了一个非常生动的例子：在张学友的演唱会上，警方借助人脸识别技术，顺利抓捕了6名在逃人员，来阐明“人工智能在公共法律服务体系建设中的运用”这个问题。

公共法律服务可以理解为法律行业的医疗保障体系，政府购买律师服务，律师提供法律服务，百姓免费。而现实难点是，全国共计有14亿人口，但律师人数只有36万，平均每一位律师要服务5000人，人力资源相当匮乏。

出路在哪里？武侠的建议是，与律师团队合作开发专业领域智能系统。基于人工智能的法律逻辑数据处理系统，根据知识图谱，就会自我思考与学习，实现3分钟出具法律文书的效率。而这单靠人工，很难做到。如何做到公共法律服务的精准化、标准化、普及化、一体化？智能化、信息化、数字化是未来的方向。

二、兴业：众人同心，成就大事

今年是一个值得纪念的年份，既是中国改革开放40周年，亦是宁夏回族自治区成立60周年。在历史车轮滚滚向前的过程中，多少律所半路夭折，跨过20年的这道坎儿的律所寥寥无几。宁夏兴业，是其中一家。

1993年，时逢金融体制大变革，各地国有专业银行按照国家要求逐步由“官办衙门”向商业性银行发展，法律工作的重要性日渐凸显。在丝绸之路的节点城市，金融单位的法律需求明显增加，正是有识之士建功立业的好时机。于是，工商银行宁夏分行与区司法厅合办的“非典型性”国资所——宁夏兴业律师事务所应运而生。

“筚路蓝缕启山林”，兴业用15年的时间，从最初的4名律师、60平米办公室，发展到2008年的35名律师、800平米办公室；“栉风沐雨砥砺行”，兴业再用10年时间，扩张到如今的100多名律师、2400平米办公室。从1993年到2018年，兴业走过25年布满荆棘的荣光之路，逐渐发展成为宁夏自治区境内一家商事业务领先的综合强所。

上海现有2.3万名律师，在此基础上增加千名律师，也是正常趋势；但在宁夏当前2700名的律师规模水平下，增加百位律师都会刺激当地律所的神经。伴随今年宁夏经济运行的平稳开局，如何在竞争日益激烈的法律服务市场中占得一席之地，是当地头部律所持续在思考的问题。

只有让业务做减法，才能实现业务的乘法发展。法律服务市场越来越细分，专业化的核心在于一定要在特定专业领域内有专长，才能有真正的高质量法律服务。兴业的答案是走专业化的发展之路——整合律所的业务资源，以金融、公司证券、房地产、商事咨询业务为四大支柱，逐步成立金融、公司证券、破产重组与企业清算、房地产及建设工程、工程机械、保险、财税与行政、婚姻家庭、知识产权、刑事及综合法律事务部12个专业法律事务部。

60多家党政事业单位、金融机构、上市公司、大中型企业选择兴业作为常年法律顾问，兴业包揽了诸多宁夏“第一”：

第一家承办企业首次发行上市专项法律业务的律所

第一家承办企业债权转股权专项法律业务的律所

第一家承办信托投资公司停业整顿及个人债权收购专项法律业务的律所

第一家承办上市公司重大资产重组业务的律所

第一家承办央企区内收购法律业务的律所

第一家承办外国投资者区内并购法律业务的律所

……

“15年前，宁夏建材集团与兴业首次牵手合作，兴业成为建材的法律顾问，一做就做了15年。在过去15年里，兴业见证并参与了我们从市内建材企业逐渐发展成为跨省市的大型建材上市公司的发展过程，我们的资产重组、发行债券等重大项目都有兴业的身影。”这是客户代表对于兴业的认可。

2017年11月，兴业加入中世律所联盟——中国地区首家被钱伯斯（Chambers and Partners）收录的跨国律所联盟，成为其第22家国内成员，不是偶然，是时机已至，实力已备。

图：中世律所联盟主席韩德云

在兴业25周年庆典上，中世律所联盟主席韩德云讲述了联盟与兴业的渊源：“2017年，在中世律所联盟成立10周年之际，兴业所作为享有盛誉区域性的综合大所，以其辉煌的成绩获得联盟成员所的一致通过，成为第22家国内成员。”全球化浪潮带来全球化的协作发展，借助联盟形态的资源配置，法律服务可以轻松突破地域的限制，进入全球市场的蓝海中。