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按清朝的惯例，新皇帝登基后，就应着手为自己建造陵墓。1820年，道光帝旻宁即位，很快就选定东陵界内的宝华峪作为建陵地点。几年后，宏伟的陵寝落成了，道光帝却意外发现陵墓地宫渗水，震怒之下进行严查，一干高官为此付出代价。作为皇家一号重点工程的皇陵项目，为什么会成为“豆腐渣”？又是谁在胆大妄为忽悠弄皇上？

宝华峪原名绕斗峪，道光帝认为这个地名太俗，便将其改名为宝华峪。为建好陵墓，道光帝委任庄亲王绵课、大学士戴均元、户部尚书英和、侍郎阿克当阿等人为承修大臣，项目“领导班子”可谓强大。

1821年底，陵墓正式开工兴建。修建过程中，道光帝非常关心建设进展，并对陵寝的一些细节作了具体要求，还亲自到宝华峪阅视。1827年，这项历时近7年的重大工程胜利竣工，道光亲自护送孝穆成皇后（道光帝的原配妻子，1808年去世）的梓宫，将其安放到新建的地宫中。

进入宝华峪地宫，道光帝看到的是一幅庄严坚固、宏伟壮观的景象。随后，他愉快地召开了“表彰大会”，对参与建陵的官员和工匠论功行赏，将戴均元晋升为太子太师，英和则官复一品顶戴，其他官员也受到相应的嘉奖。

两年后，道光帝打猎路过东陵，顺便视察了宝华峪地宫。从地宫走出来时，道光帝发现靴子明显变得潮湿起来。于是，道光帝开始怀疑地宫有渗水现象，工程质量存在问题。

道光帝龙颜大怒，连发13道上谕，命人严查选陵、修陵的大臣和承修工匠，找出地宫渗水的原因。主审官奕绍等人经过一年的调查和审讯，基本查清地宫渗水的来龙去脉，并将案件定性为渎职大案。

经查，主要负责监修陵墓的英和具有严重的玩忽职守情节，其他官员也有不同程度的渎职行为。由于官员渎职，陵墓工程存在偷工减料问题，既未在地宫中设计排水系统，也没有采取必要的防水措施，使堂堂皇陵成为“豆腐渣”。

具体负责建陵的牛坤是由英和保奏的，但英和和牛坤都缺乏责任心，施工期间涉及工程重大事项时两人总是相互推诿。事情败露后，英和还曾阻拦调查人员上奏实情，致使初次调查结果避重就轻。

道光帝指责英和等人罪大恶极，犯罪事实清楚，按律应处斩并连坐家人。但因孝和睿太后为英和求情，道光帝只好从轻发落英和，英和及其两个儿子被革去官职、剥夺爵号，发配边疆。此外，年逾80的戴均元被革职，其他官员也受到了各种处罚。

之所以在如此重大工程中出现渎职现象，在很大程度上反应了道光年间的官场乱象。各种史料表明，道光帝虽然勤政务实，但清朝官员大面积的腐败也正是从道光朝开始的。在当时，阳奉阴违、欺上瞒下的现象极为普遍，官员不作为更是司空见惯，社会弊端积重难返。

另一方面，按照当时的技术水平，地宫渗水是比较常见现象。乾隆皇帝的裕陵地宫也出现过积水问题，乾隆帝采取的是补救和治理措施，并没有推倒重建。但是，道光帝在惩处承修官员后，却彻底将这座花费巨资修建的陵墓整体废除，并违反乾隆的“昭穆规定”，重新在西陵界内修建“慕陵”。不得不说，从道光朝开始清朝的国力走向衰竭，与道光帝的性格有较大的关系。

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