世界城市群（中国世界城市群）

1.2 世界城市群的发展历程和经验

城市群发展可划分为雏形发育期、快速发育期、趋于成熟期、成熟发展期四个阶段，经历了从单级城市、都市圈到城市群的演变。

1957年法国地理学家戈特曼根据对北美城市的深入考察发表代表论文《城市群：东北海岸的城市化》，首次明确提出城市群概念。之后国内外学者围绕城市群进行了丰富的理论探讨，将城市群发展划分为四个阶段：雏形发育期、快速发育期、趋于成熟期、成熟发展期。

1）在雏形发育阶段，中心城市对周边城市的发展带动不足，城市间的内在联系较弱，分工体系和区域基础设施仍不完善。

2）在快速发育阶段，中心城市部分产业和非核心功能向周边小城市扩散，都市圈逐渐形成，城市化水平快速提升，分工体系开始形成，区域基础设施处于快速建设期。

3）在趋于成熟阶段，都市圈建设逐渐成熟，分工体系较为合理，区域基础设施趋于完善。

4）在成熟发展阶段，多个都市圈基础设施互联互通、产业合理分工协作形成城市群。

整体来看，回顾近300年现代化的历史，全球经历了三次城市化浪潮：第一次是核心大城市的兴起，随着工业化的进行，大量农村劳动力涌入新兴城市，城市数量和规模迅速增长；第二次是都市圈的形成，一些产业因城市转型、成本等各种因素转移到大城市周边的中小城市；第三次是城市群的形成，主要特点是通过各级城市之间的交通和物流联系，形成庞大的立体城市群网络，区域总体实力、国际竞争力全面提高。

国际公认的世界级城市群有以纽约为核心的**东北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥为核心的五大湖城市群、以东京为核心的日本太平洋沿岸城市群、以伦敦为核心的英伦城市群、以巴黎为核心的欧洲西北部城市群等。

1）**东北部大西洋沿岸城市群以纽约、波士顿、华盛顿等城市为核心，土地面积13.8万平方公里、占全国的1.5%，集中了**总人口的20%，制造业产值占全美的70%，城市化水平达到90%以上，是**最大的生产基地、商贸中心和世界最大的金融中心。

2)五大湖城市群集中了**30%以上的制造业，其汽车产量和销售额约占**的80%，与**东北部大西洋沿岸城市群共同构成北美制造业带，钢铁产业集中在匹兹堡，汽车产业集中在底特律。土地面积24.5万平方公里，人口约5000万。核心城市芝加哥是**重要的交通枢纽，也是**主要的金融、期货和商品交易中心之一。

3）日本太平洋沿岸城市群由东京都市圈、大阪都市圈和名古屋都市圈组成，集聚日本80%以上的金融、教育、信息和研发机构。土地面积3.5万平方公里、占日本国土的6%，人口近7000万、占总人口的61%。核心城市东京是日本政治、经济、文化和交通中心。

4）英国伦敦城市群是世界三大金融中心之一，由伦敦-利物浦一线的城市构成，其中包括世界纺织工业之都-曼彻斯特、纺织机械重镇-利兹、伯明翰、谢菲尔德等大城市，土地面积约4.5万平方公里，人口3650万、占总人口的55%。核心城市伦敦贡献了全国约20%的GDP，是欧洲最大的金融中心。

5)欧洲西北部城市群由大巴黎地区城市群、莱茵-鲁尔城市群、荷兰-比利时城市群构成，主要城市有巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特卫普、布鲁塞尔、科隆等。土地面积约14.5万平方公里，人口约4600万。其中，巴黎是法国的经济中心和最大的工商业城市，也是西欧重要的交通中心之一。

2 中国五大最具发展潜力城市群

2.1 长三角城市群：崛起的世界第六大城市群

长三角城市群经济综合实力最强，足有八城跻身中国GDP“万亿俱乐部”，“一超二特三大”的城市格局最为合理。长三角地区是我国产业体系最完备、城镇化基础最好的区域之一，是中国经济最具活力的城市群，未来将以核心城市为支点构建南京、杭州等五大都市圈。2021年长三角城市合计GDP合计27.6万亿元，在全国占比24.1%。长三角土地面积合计22.5万平方公里，常住人口1.65亿人，2021年经济总量27.6万亿元，占全国的20.2%，和印度相当。其中，上海、苏州、杭州、宁波、合肥、南京、南通、无锡等8城GDP超万亿，而2021年末全国GDP超万亿城市仅有24个。整体来看，长三角综合实力突出，在中国19个城市群中是唯一进入成为世界前六大城市群的超大型城市群。

城市层级方面，长三角呈现出“一超二特三大”的格局，是中国城市层级结构最为合理的城市群，体现了“龙头城市-中心城市-区域中心城市-中小城市”这一层次合理、结构清晰的城市体系。其中，上海城区人口超过了两千万，是长三角唯一的超大城市；南京和杭州城区人口均超过六百万，处于特大城市行列，未来将向超大城市进军；合肥、苏州和宁波的城区人口超过三百万，处于I型大城市行列。

从战略规划看，长三角城市群概念提出早，定位高。1982年，“以上海为中心建立长三角经济圈”的设想正式提出。2016年国常会通过《长江三角洲城市群发展规划》，提出培育更高水平的经济增长极。到2030年，全面建成具有全球影响力的世界级城市群。2019年，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》印发，规划范围为苏浙皖沪四省的27个城市为中心区。根据《长江三角洲城市群发展规划》，发挥上海龙头城市的带动、辐射作用，依托交通运输网络推构建“一核五圈四带”的网络化空间格局。

2.2 珠三角城市群：创新创业高地，携手港澳建设粤港澳大湾区

珠江三角洲城市群受惠于改革开放巨大红利，毗邻港澳“拼船出海”，打造国际一流湾区和世界级城市群。珠三角拥有广东70%的人口，却创造着全省85%的GDP，是亚太地区最具活力的经济区之一。珠三角城市群包括广东省的9市：广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门和肇庆。独拥广州、深圳两座一线城市。1978年改革开放以来，广东省收获城镇化发展新契机，借经济体制的改革与对外开放格局的政策东风，吸引了资金、人才、技术等生产要素聚集。2021年，珠江三角洲城镇人口7860.6万人，城镇化率高达87.5%，是中国城镇化率最高的城市群。2021年经济总量超10万亿元，占全国的8.79%；常住人口约7800万人，占全国的5.5%，近5年人口年均增量超300万，为城市群最高；15-59岁人口占比75%，为城市群最高。近五年来，广东省“一核一带一区”战略统领，以广州、深圳为双引擎推进深度一体化，并将重点打造粤东粤西沿海产业，与珠三角沿海地区串珠成链，形成沿海经济带，也是破解发展上限的主要推手。

从战略规划看，珠三角城市群能级的持续提升，离不开重重规划下的都市圈城市群合理融合、创新发展。2015年广东省政府编制《珠江三角洲全域规划（2014-2020）》，确立了珠三角城市群的定位和发展目标。2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发，真正把珠三角9市与港澳紧紧联系在一起。国家“十四五”规划纲要提出“高质量建设粤港澳大湾区，深化粤港澳合作、泛珠三角区域合作”，明确了泛珠三角区域合作战略定位。

三省合力打造“三核三圈多节点”格局，构建区域协同创新高地。长江中游城市群山水相连、人文相亲，自古经贸往来非常密切，拥有良好的协同发展基础。同时，长江中游城市群临江达海，经济腹地广阔，人口及自然资源丰富。放眼未来战略，长中城市群将充分发挥人才、科教及产业优势，依托武汉东湖、长株潭、鄱阳湖国家自主创新示范区，合力打造全球有影响力的创新示范区。具体来说，长中城市群将夯实并提升工程机械、电子信息、汽车等现有优势产业，打造世界级产业集群，加快发展生物医药、航空航天、智能制造等新兴产业集群，并前瞻布局量子信息等先导产业。以“三走廊”构建对接为纽带，推进湖北省光谷科技创新大走廊、湖南省湘江西岸科技创新走廊、江西省赣江两岸科创大走廊在“光芯屏端网”、大健康、生物医药等产业方面的合作。

长江中游城市群中心城市辐射能力较弱，产业结构不合理、第三产业比重低。第一，长江中游城市群的中心城市武汉在该区域的辐射能力弱于京津冀、长三角、珠三角、成渝4大城市群的中心城市。除武汉外，长沙、南昌作为区域中心城市，与武汉构成了三大城镇组团，但长沙、南昌经济实力较弱，且与武汉分别距离300、260公里，中间山地阻隔，沟通不畅。第二，长江中游城市群产业结构不合理，第三产业比重过低，会导致城市聚集效应难以发挥，吸纳的就业人口少。长江中游城市群2021年第三产业增加值占比仅为51%，远低于京津冀、长三角的67%、57%。