东帝汶，一个最没有存在感的东南亚国家。

1994年11月14日，APEC领导人第27次非正式会议在印尼雅加达召开，在会议期间，21名东帝汶独立分子闯入了日本驻印尼使馆，这让东帝汶问题再次进入世界的视野，使世界关注东帝汶，最终在2002年赢得独立。

2002年5月20日，在东帝汶正式宣布独立的当日，中国和澳大利亚同日承认了东帝汶并与之建交，时任中**交部长的唐家璇率中国代表团出席东帝汶独立庆典，而澳大利亚境内则长期设有东帝汶独立运动组织的办事处。

1975年，印尼出兵东帝汶，将这个即将迎来独立的国家扼杀在了摇篮之中，20多年后却选择放弃，同意东帝汶独立，这是为什么呢？

对于东帝汶的独立，中、澳两国又在其中扮演了什么角色呢？

印尼吞并美、澳默许：

15世纪，葡萄牙人首先发现了通往亚洲的东方航线，1556年葡萄牙殖民者登陆帝汶岛，建立殖民据点，将岛上的檀香木贩运到中国销售。

世界上没有不透风的墙，葡萄牙的东方航线秘密最终还是泄露了，荷兰人紧随其后来到了东南亚。荷兰人本着葡萄牙人看上的地方肯定是好地方的原则，1605年先抢了葡萄牙的安汶岛，1640年抢了在斯里兰卡的贸易据点，1641年马六甲又被荷兰人夺取，对于帝汶岛，荷兰人也没有放过。1613年，荷兰从帝汶岛西侧登陆，对于荷兰人的扩张，葡萄牙人无力阻止，只能步步后撤，最终在1859年签署了帝汶岛分治的条约，形成了如今印尼和东帝汶的边界线。

二战后的世界，争取民族解放是大势所趋，靠着日本的帮助，印尼的独立分子首先觉醒，拿起日军遗留的武器同荷兰殖民者进行了一场“印尼独立战争”，迫使荷兰同意印尼独立。看着邻居印尼取得了独立，东帝汶人民也举起了独立的大旗。

20世纪60年代以后，联合国开启了去殖民化进程，要求各殖民国家“迅速铲除殖民主义”。然而葡萄牙却逆流而上，坚决维护其外海殖民地，迫使葡萄牙非洲殖民地进行了13年的独立战争。庞大的军费开支以及人员伤亡，使葡萄牙在1974年4月25日爆发了“康乃馨革命”推翻了独裁政府，新政府宣布放弃包括东帝汶在内所有的**殖民地。

此时的东帝汶出现了三种声音以及三个政党：一是东帝汶独立革命阵线（简称革阵），主张东帝汶彻底独立，然后进行土地改革；二是民主联盟（简称民盟），主张维持同葡萄牙的关系，最终与葡萄牙建立“联邦”；三是帝汶人民民主协会（简称民协），主张同印尼合并。

有不同的声音并不要紧，因为根据葡萄牙的承诺，东帝汶的未来交由东帝汶人民通过全民公投来决定。但是外部势力的插手，注定东帝汶不能平静。

革阵是一个左翼政党，在东帝汶人民中得到了多数人的支持，这让印尼的苏哈托不能接受，他表示东帝汶唯一的出路就是与印尼合并，绝不希望看到东帝汶建立一个共产主义国家。为此印尼不仅扶持起来了亲印尼的民协，还向民盟施压，苏哈托的顾问在会见民盟领导人时说：“印尼无法容忍一个共产主义政府，但是如果由一个反共产主义的政党领导国家，印尼可能会支持独立。”

这让原本联合起来的民盟和革阵出现了裂痕，再加上民盟没有采取任何有效的政策来帮助东帝汶人民，致使民盟失去了大量的民众支持，再这样继续下去，自己就将彻底失去在东帝汶的话语权。

1975年8月11日，不愿失去权力的民盟联合民协发动了政变，组成东帝汶临时政府，并大肆搜捕革阵成员，东帝汶内战正式爆发。

革阵一方面得到中下层人民的支持，另一方面得到了葡属时期训练的东帝汶地方军队的支持，到了9月底革阵已经完全控制了东帝汶，并在1975年11月28日宣布东帝汶独立。

苏哈托意识到，印尼必须行动了，1975年12月7日，印尼实施了全民入侵东帝汶的“莲花行动“，至4月底印尼基本控制了东帝汶全境。

东帝汶并非印尼的领土，为何印尼敢冒天下之大不韪出兵吞并东帝汶呢？这跟**和澳大利亚的默许和纵容有直接关系。

**驻印尼大使转达了**的几点看法：一、**利益在于同印尼保持良好关系；二、**认为东帝汶问题应该由当地民众和帝汶邻国决定；三、东帝汶和平的并入印尼将对**不会有负面影响；四、在东帝汶问题上**不会对印尼施压。

尽管印尼并非以和平的方式并入东帝汶，但是**在东帝汶并没有太多的利益，国务卿助理建议**政府保持沉默，建议**驻联合国代表不发任何声明。基辛格认为这样做似乎不符合“道德”，但是还是同意保持沉默。这基本上就是默许印尼吞并东帝汶。

与**一样，澳大利亚同样默许了印尼的行为。

印尼众议员曾春福作为苏哈托总统代表访问澳大利亚，他向澳大利亚表示，东帝汶面积小、人口少、国力弱，根本不具备独立的条件，一旦经济不能自足的东帝汶独立，很有可能会倒向中苏等共产主义国家，这将给周边地区带来重大危机。

对于印尼的话，澳大利亚深表赞同，澳大利亚认为澳-印尼双边关系的重要性远大于东帝汶问题，印尼吞并东帝汶对于澳大利亚而言是有益的，这是最符合澳大利亚利益的选项。

即便在东帝汶有5名澳大利亚记者因印尼军队的炮火而失踪，澳大利亚也不顾国内的舆论声音坚持“不介入”的态度。而在1979年1月20日，澳大利亚则正式承认了东帝汶主权归属印尼，也是世界上唯一一个公开承认的国家。

为什么澳大利亚会公开承认？无非是利益二字，在随后的帝汶海边界谈判中，印尼完全同意了澳大利亚提出了以帝汶海槽为两国分界线的划界方案，这样就将富含油气资源的帝汶海大部分划归澳大利亚所有。

中国为什么支持东帝汶独立？

中国对关于东帝汶的态度其实自始至终从没改变过，一直不承认印尼吞并东帝汶的合法性，这是为什么呢？

来看看电视剧《亮剑》中的几句话：

“如果一个国家的周边地区出现了一个军事强国，无论它奉行什么主义，它和你的关系多么密切，它必然构成潜在威胁。”

在荷兰殖民印度尼西亚的时候，就把华人当作韭菜，每当华人口袋里积累了一定的财富就开始一波杀戮，而且挑拨印尼土著同华人的关系，把土著人的矛头引向华人，最著名的当属“红溪惨案”。

印尼独立之后，当家作主的印尼人再次向华人举起了屠刀。1965年印尼爆发了震惊世界的“930事件”之后，新上台的苏哈托政府不仅同中国断交，而且掀起了一股排华浪潮，致使30万华人惨遭屠戮。1998年，由于1997年的亚洲金融危机，让持续增长了30年的印尼经济毁于一旦，印尼尼西亚盾暴跌，物价暴涨，印尼政府为了转移民众视线，再次将矛头转向了华人，引起了“五月骚乱”。仅3天时间，就造成了印尼数千华人死伤，5千妇女惨遭强暴。

印尼排华思想，被刻在了印尼人的骨子里，事实上进入20世纪60年代以后，反华、排华在印尼是经常性事件，几乎每年都会发生大小程度不一的排华事件，直到21世纪的今天，印尼排华思想仍有市场。2005年11月，印尼很多人收到了一条煽动袭击华人的短信：“11月13日将会有类似1998年的社会大骚乱。”只是这次印尼再也不敢如同1998年那么嚣张，印尼警方迅速行动，印尼总统苏西洛也呼吁民众不要听信谣言。

对于这样一个排华思想严重的国家，能够允许它成长成为一个地区大国吗？不是有句话吗，只有死了的毛子才是好毛子，半死不活的毛熊才是好毛熊。

对于一个大国来说，最好的安全局面是周边全是小国家，如果没有小国，那就把大国搞解体，所以**将欧洲弄成了几十个国家，方便自己掌控。

印度尼西亚，无论是从人口、面积，还是经济实力来说，都是东南亚各国中首屈一指的大国，在其独立之后，一度想建立一个囊括印尼、马来西亚、文莱在内的“大印度尼西亚联邦”，可以说印尼是一个有野心的国家，而且同中国还有海洋纠纷。因而无论是从战略，还是从情感上来说，支持东帝汶独立都是中国必然的选择。

在历史上，中国同东帝汶的关系就十分友好，1975年11月28日，东帝汶革阵宣布东帝汶独立，中国政府第一时间予以了承认。12月7日，中国在联大第四委员会上公开表示“支持革阵对东帝汶的领导”，敦促印尼不要对东帝汶进行干涉。即便是印尼出兵东帝汶之后，1975年12月29日，中**长乔冠华和解放军副总参谋长何正文还分别设宴招待了前来北京访问的革阵代表团，有报道说支援了一批武器，当然这没有被证实。

70年代的中国实力不足，没有办法给予东帝汶更多的支援，但是这并不意味着中国放弃了东帝汶。1984年11月，正在访问葡萄牙的中**长吴学谦表示：“我们一直很关心东帝汶问题，我们总是希望东帝汶问题能够通过和平方式加以解决。”

1997年，亚洲金融危机重创了印尼，让原本依靠印尼经济高速发展，才得以统治印尼30多年的苏哈托政府摇摇欲坠。在国内外的巨大压力之下，苏哈托政府下台，印尼再也无力维持在东帝汶的统治，被迫允许东帝汶举行独立公投。

那么中国到底在其中做了什么呢？

首先，中国是联合国五大常任理事国之一，利用自己常任理事国的身份，为东帝汶发声。尽管中国不是急先锋，但是中国已经做了当时所能做到的，毕竟上个世纪，中国综合国力还比较弱，在国际上的话语权还不是那么强。

其次，中国对东帝汶积极援助。1999年8月30日，东帝汶举行了全民公投，以78%的赞成票赢得了独立。9月底，中国红十字会立即向东帝汶提供了10万美元援助，10月，中国驻印尼大使向东帝汶又捐赠了3万美元救济款，12月提供了100多台拖拉机。2000年1月，东帝汶独立运动领导人访华，期间中国宣布再向东帝汶提供5000万人民币的无偿援助。次年3月，首个中国政府代表团访问东帝汶，再次提供3000万人民币的援助。

第三，首先建交。中国是第一个承认东帝汶的国家，这对一个新生的国家是非常重要的，中国是世界五大常任理事国之一，政治影响力是很重要的。中国和东帝汶在其独立之前就建立了官方联系，2000年9月20日，中国在东帝汶首都帝力成立了代表处。2002年5月18日，时任中**交部长的唐家璇结束了对印尼的访问，然后直飞东帝汶，出席5月20日东帝汶的独立庆典。

第四，参加东帝汶维和。东帝汶全民公投引发了大规模骚乱，为了恢复东帝汶的和平稳定，联合国决定派出维和部队。中国对这次东帝汶维和行动表示支持，并在联合国安理会通过向东帝汶派遣维和部队的第二天就决定向东帝汶派遣民事警察，至于为什么不派遣军队这也是为了照顾同印尼和澳大利亚的双边关系。从2000年1月至2012年12月，中国累计向东帝汶派遣了17支中国警察部队，共计319名警察。

当然东帝汶也非常重视同中国的关系，2001年，东帝汶制宪会议选举，革阵赢得选举，中国成为革阵第一个出访的国家，而东南某岛屡屡企图同东帝汶互相承认，但东帝汶不为所动。

东帝汶独立，澳大利亚出力最大？

中国给予东帝汶的支持的确很大，毕竟在网络上一直在流传着2个小时即建交，为了报复印尼的排华帮助东帝汶，但是在国际上，很多人都认为澳大利亚才是出力最多的国家，当初的澳大利亚不是默许印尼吞并东帝汶吗？为何又变成东帝汶独立最大出力国？

事实上，在1998年以前澳大利亚一直是印尼吞并东帝汶的支持国，将印尼视为澳大利亚最重要的对外联系国，是最早也是唯一一个正式承认印尼拥有东帝汶主权的国家。

但是随着冷战的结束，美、澳对印尼的战略需求下降，反共不再是澳大利亚和**等西方国家东南亚政策的考虑因素，不再担心东帝汶成为“第二个古巴”，对于东帝汶问题，澳大利亚和**的态度发生了180度的转变。

1998年12月，澳大利亚关于东帝汶的态度发生了变化，霍华德总理致信印尼总统哈比比，劝说印尼从东帝汶脱身，可以效仿法属新喀里多尼亚问题的模式来处理，即先允许其自治，再进行全民公投。为了澳印尼的“友谊”，霍华德总理并没有直接提及东帝汶独立。哈比比回信，承诺可以通过公民投票来决定东帝汶的未来，不过投票的时间是在很多年以后。印尼之所以同意公民投票，是因为1969年的伊里安岛的巴布亚（现在的伊里安查省）就是印尼操纵公民投票成为印尼的一部分，这一次印尼也是打的同样的算盘。

随着东帝汶局势变化，印尼无力支撑下去，巴布亚的套路还没来得及实施，就被迫同意在1999年8月举行全民公投。而澳大利亚也转变为东帝汶独立的坚决支持者。

在联合国介入东帝汶问题后，澳大利亚凭借地理优势，为联合国在东帝汶的工作提供了关键支持。

根据1999年5月，印尼、葡萄牙和联合国三方达成的协议，东帝汶的公民投票应该在联合国的监督下举行，这一原则，让印尼无法操纵投票。6月，联合国安理会授权成立了“联合国驻东帝汶特派团”，来组织和监督东帝汶的公民投票。

特派团总捐资额为4600万美元，作为最大的捐资国，澳大利亚捐赠了2000万美元；澳大利亚是特派团的人员和物资的主要来源；澳大利亚的达尔文市成为了联合国机构的后勤和训练基地；联合国招募的驻东帝汶监督地区投片的志愿者绝大多数都来自于澳大利亚；联合国驻东帝汶特派团的275名警察中，其中包括警察总长在内的38位警察来自澳大利亚；为了8月30日的选举，澳大利亚还为特派团提供了大量的车辆。可以说，没有澳大利亚的支持，联合国驻东帝汶特派团的工作就无法正常运转。

东帝汶骚乱爆发后，联合国决定向东帝汶派遣维和部队，授权维和部队使用一切武力维护东帝汶的和平，这支8000人的维和部队，澳大利亚军队就占了4500人。在维和部队组建5天后，首批75名军人就占据了东帝汶机场。

2002年5月，东帝汶独立之后，澳大利亚还同东帝汶重新签订了《帝汶海条约》，澳大利亚将原本双方平分的中间海域的油气资源收益的90%给了东帝汶，剩余10%归澳大利亚，尽管这还是一份不公平的条约，但是这对东帝汶的经济发展还是起到了极大的促进作用的。东帝汶作为农业国家，没有工业，农业生产落后，石油收入占其GDP总量的80%左右，是东帝汶政府最重要的收入来源。