储备林项目是啥意思（国储林项目简介）

一、国家储备林管理体制

储备林项目管理体制包括决策层、执行层、操作层3个层面，实行中央、省、市、县四级管理体制。决策层机构是国家林业主管部门，负责全国国家储备林管理的业务指导、协调、监督和监测。执行层机构是各省、市、县级林业主管部门，行使国家储备林监督和管理职责，负责国家储备林基地建设和管理、承担国家储备林收储、轮换和动用等任务。操作层主要由国有林场、林业企业以及专业合作社等为承储主体，具体实施落实项目。

国家储备林建设以储大储优、契约管理、分级负责、持续经营为基本原则，具有一套可查、可调、可控的管理体制，实行项目申报和属地管理制度。实行合同契约管理，通过签约《国家储备林责任书》和《国家储备林合同》确立契约关系，实行“谁承储、谁经营、谁收益”的收益分配制度。同时实行分级管理和代储代管，国家、省级和市县级林业主管部门分级行使管理权。国家与省级林业主管部门签订责任书，委托省级林业主管部门代行管理职责；市县级林业主管部门与承储主体签订合同，委托承储主体代行储备职责。

二、国家储备林运行机制

国家储备林运行机制是指国家储备林在划定、融资、经营、动用轮换等环节的相关程序和运作方式。

国家储备林的划定机制包括划定范围、划定标准、划定职责、划定成果和监督检查五个方面。国家储备林应划定在自然条件优越、交通便利、现有林地资源丰富的区域，以技术力量雄厚、具有珍稀树种和大径材培育经验的国有林场为主，纳入财政预算及承担国际贷款项目的国有林场优先。划定条件和标准对申请单位或组织在资源数据、储备树种、规格、林地、林分、林龄、生长状况、划定面积都有具体和数量要求。对国家林业主管部门、省级林业主管部门、市县级林业主管部门和承储主体的职责也有具体划定。由调查设计单位根据外业调查结果填写调查统计表格，绘制划定现状图。由省级林业主管部门汇总国家储备林划定成果，上报划定信息并提交划定成果报告。

国家储备林实行保持森林连续覆盖的目标树经营，采取近自然经营措施，鼓励结合林下经济、森林康养、森林旅游及景观林等储备珍稀树种群落和大径级用材林。承储主体必须遵守《中华人民共和国森林法》及相关法律法规，并依照《造林技术规程》(GB/T 15776)、《森林抚育规程》(GB/T 15781) 、《国家储备林改培技术规程》(LY/T 2787) 等标准编制《国家储备林森林经营方案》,科学经营，依法采伐。

国家储备林坚持“分类动用、专材专用、保障急需、依法有效”的原则，实行动用轮换制度。国家储备林储备期限根据各省用材林主伐年龄统一规定，但享受国家补助补贴和优惠贷款建设的珍稀树种和大径级用材林在主伐年龄基础上至少延长一个龄级动用。国家储备林动用后轮入符合条件林分，以保持储备结构、布局、规模的动态平衡和持续稳定。

三、国家储备林融资机制

目前，国家储备林融资机制主要包括PPP(Public-Private Partnerships, 政府与社会资本合作)融资模式、财政资金与开发性政策性金融信贷资金3种机制。

（一）PPP融资模式。指政府与私人部门之间以特许权协议的形式建立的合作关系，合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务。从我国目前发布的政策文件看，PPP模式是政府与社会资本合作，社会资本可以理解为包含了国企、股份公司、民营企业、民间资金等。PPP融资模式为国家储备林建设打下了良好的金融局面，充分调动了社会资本参与，多渠道解决了资金问题。

（二）中央财政支持资金主要源于中央基建投资补助资金、中央财政林业补助补贴资金及林业贷款贴息等。

（三）开发性与政策性金融信贷资金主要由国家开发银行、中国农业发展银行提供的长周期、低成本的资金支持，贷款期限最长30年，宽限期最长8年，实行基准利率和最低资本金比例。