上合峰会2022年在哪里举行（上合峰会2018在哪开）

8月30日，“上海合作组织2022年元首峰会前瞻——暨国家社科基金重大项目《构建更加紧密的上海合作组织命运共同体的法治保障研究》子课题研讨会”在上海政法学院举行。

与会学者指出，在俄乌冲突持续、国际形势变乱交织的背景下，上合组织在国际事务中的重要意义和合作需求进一步上升，无论安全、经济、人文等合作领域的“多轮驱动”，还是组织建设方面，都呈现出一系列新特点。

乌方：成员国元首均赴乌参会

上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议（以下简称上合峰会）9月15日—16日将在乌兹别克斯坦历史名城撒马尔罕召开，并预计发表撒马尔罕宣言。在世界进入新的动荡变革期之际，上合组织的作用和动向备受国际瞩目。

8月26日，乌兹别克斯坦上合事务协调员拉赫马图拉·努里姆别托夫介绍峰会筹备情况，称峰会将“完全以线下模式”召开，上合8个成员国元首均赴乌参会。

此外，白俄罗斯、伊朗、蒙古等上合观察员国领导人也将出席（去年上合峰会启动接收伊朗为成员国的程序，预计本次峰会将签署相关议定书）。东道国还将邀请一些特别来宾与会，目前已邀请土耳其和土库曼斯坦总统。

这位协调员介绍，15位国家元首和10位国际组织负责人计划参加这次峰会。具体名单仍在更新中。

有学者在研讨会上表示，目前中**交部尚未宣布有关领导人可能外访的消息，一切尚待观察。如果习主席访乌，将成为他自新冠疫情暴发以来的首次外访，也是时隔2年后再次线下参加上合峰会，意义非同寻常。上一次习主席的外访是2020年1月的缅甸之行。

学者认为，今年是上合组织宪章签署20周年和成员国长期睦邻友好合作条约签署15周年，对上合具有重要标志性意义。如果上合成员国元首悉数与会，一方面将在上合组织的定位和发展方面发挥重要引领作用，另一方面多场元首之间的双边互动值得期待。

安全合作出现新态势

在俄乌冲突持续、国际形势变乱交织的背景下，上合组织的作用和合作需求进一步凸显。在安全、经济、人文合作以及机制建设方面都呈现出新特点。

安全领域合作长期以来是上合组织的“重头戏”——各方坚持不懈联手打击“三股势力”，加强在涉阿富汗事务上的协调，防范恐怖势力和极端思潮抬头。

有专家指出，除了“东伊运”等涉华恐怖势力，目前活跃在巴基斯坦等地区的“俾路支解放军”近5年来对中国**利益构成最严重损害。上合组织应当考虑反恐的新形势及其应对。

还有学者建议，上合组织各方应引导阿富汗真正建立起包容性政治架构，确保其不再沦为恐怖主义的庇护所和扩散源。在对阿政策上，中方应当从自身利益出发处理与阿富汗塔利班的关系，既不完全以西方对阿塔设置的条件为出发点，又与西方寻求一定程度的合作，因为美西方对阿局势仍保持影响力。

此次上合峰会也是在俄乌冲突持续、美西方在亚太地区制造阵营对抗的大背景下召开的。各国的独立、安全和发展都面临前所未有的挑战。

有学者表示，俄乌冲突以来，上合组织成员国整体处于中立状态。但与此同时，中亚各国也受冲突影响，或主动或被动地调整对外交往模式。预计峰会仍会呼吁通过和谈政治解决问题。而在维护地区和平稳定、提倡真正的多边主义方面，预计峰会将发出有力呼声，捍卫新兴市场和发展中国家的正当权益和发展空间。

“经济合作之轮”能否前行？

在经济合作方面，近段时间以来，一些上合成员国对推进经济项目表现出更加积极开放的态度，使上合内部的双边、多边经济合作迎来发展契机。

今年5月，被搁置25年之久、连通中国、吉尔吉斯斯坦与乌兹别克斯坦的铁路项目出现实质性突破。吉方5月底表示，中吉乌铁路将于明年开工。

参会学者认为，中吉乌铁路将为吉乌两国经济社会发展注入新活力，将促进中亚与国际市场深度融合，有助于保障“一带一路”可持续发展，特别是将开启中欧班列的南线，真正建起欧亚陆上大通道。这条铁路还将推动新疆成为“一带一路”重要枢纽。

能源领域合作也前景可期。有专家表示，随着伊朗在不久后正式成为上合成员国，以及沙特、卡塔尔等国与上合签署对话伙伴关系备忘录，未来上合框架内能源生产大国和消费大国的协调与合作令人期待。其影响力不仅表现在经济方面，也将给地缘政治格局带来深远变化。

此外，当前世界经济复苏脆弱乏力，西方制裁措施制约地区国家，新冠疫情冲击供应链和人员往来……这些因素使上合成员国携手应对危机、助力各国发展振兴的需求愈发迫切、强烈。各方能否化危为机，提升贸易投资、互联互通、本币结算等领域合作水平，维护地区产业链供应链稳定，将成为一大考验。

在人文合作方面，有专家认为，上海合作组织的历史文化底蕴扎根于中华文化、俄罗斯文化和中亚各民族文化之间上千年的交流和融合之中，而贯穿亚欧大陆的“丝绸之路”在其中发挥着至关重要的作用。上合扩员后，印度、伊朗等国将使上合文明多样性的特征进一步凸显。未来需要把人文合作的正面因素发扬光大，消解基于陈旧观念和历史因素的“负能量”。建议可从提高人文活动质量、推进相互承认学历等方面夯实人文纽带。

在组织建设方面，峰会期间上合将迎来成立以来的第二波扩员——上合秘书长张明7月曾透露，峰会预计签署伊朗作为成员国应履行义务的议定书。文件通过之后，伊朗按照议定书履行义务，完成之后将正式成为成员国。峰会还计划签署关于与埃及、卡塔尔、沙特建立对话伙伴关系的备忘录，并决定启动白俄罗斯加入上合组织以及授予巴林和马尔代夫对话伙伴地位的进程。

与会专家指出，扩员将使成员国获得更广阔的合作空间，有助于提升上合组织及其成员国的国际话语权和国际影响力。鉴于一些申请国认为加入上合流程过长、建议简化程序，这个问题可能引发讨论。

（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）

栏目主编：杨立群文字编辑：廖勤题图来源：图虫图片编辑：苏唯

来源：作者：张全